优化＂与虎谋皮＂的虚拟运营规则设计

虽然170还没有正式放号，但从京东的不清零、蜗牛的免卡、话机世界的2小时上门服务等主要移动转售虚拟运营企业所发布的业务模式、资费安排、服务理念，已经给人们带来惊喜。很多服务承诺让长期以来习惯于基础运营商服务体验的用户耳目一新。仅仅是“流量不清零”的小举措，就给消费者感受大不同，也让过去基础运营商流量清零政策的辩解显得苍白。消费者因此懂得，流量似乎可以和肯德基一样，吃不了还能打包带走。

虚拟运营正在激起人们更大的期待。消费者期待的，就是更给力的价格、更尊重的服务和更舒适的体验;而业界期待的，则是虚拟运营对十几年来通信行业条条框框自说自话自我设限的颠覆，期待的是由此激发的行业变革的活力和开辟的通信新天地。在互联网思维大行其道的移动互联网时代，虚拟运营已经完全不是过去时代的批发业务了，实际上已是触及深水区的电信新改革。移动转售试点的意义，正由起初不得已而为之的民资引入电信业的初衷，有望成为引燃通信改革创新的燎原之火。因此，人们也有理由期待。

期待更多，所以苛求更多。人们总希望能够为虚拟运营创造更好的产业环境，去保护、鼓励和激发这些行业创新者和“旧秩序搅局者”的热情，让他们能走得更顺一些，对产业创新的理性颠覆更有益些。在这当中，首要的，就是要不断优化顶层设计和规则制度。

与世界很多国家虚拟运营政策不同的是，我们制度设计以基础运营商为前提，基础运营商的YES或NO，是虚拟运营能否继续的开关。在实际操作中，基础运营商也处于完全支配地位。这种制度安排也许增强了基础运营商的主动性，让他们承担了更多的监管责任。但如果没有更完善的保障虚拟运营商公平接入、公平竞争、扶持弱者的制度约束，虚拟运营商的移动转售无异于“与虎谋皮”。这无疑会制约虚拟运营创新的空间，也将使移动转售试点的意义大打折扣。

事实是，在虚拟运营商与基础运营商谈判过程中，基础运营商设计诸多条件，虚拟运营商只需回答YES或NO，YES则继续往下走，NO则直接出局。有运营商则把虚拟运营谈判等同于多年所习惯的设备“集采”。以最为关键的转售批发价格为例，基础运营商具有完全主导权。有的开出的价格甚至还高于地区零售价格。而总部一刀切的价格策略，对于要在全国价格水平极具差异的地区市场开展转售，也难言合理。(实际上运营商自身在不同地区的资费价格也差异巨大)。一些虚拟运营商甚至坦言，目前资费水平和价格确定模式，已经注定了虚拟运营的艰难利润空间。从经济学上讲，在不对等的市场主体面前，很难构建公平的市场竞争，如果没有更进一步的扶持弱者的强有力政策，“与虎谋皮”则是难上加难。因此，进一步优化移动转售的制度设计，对虚拟运营市场开展针对性的不对称监管，增加对虚拟运营企业的制度支持，强化基础企业的责任义务，十分必要。特别是对基础运营企业推出更细更具体的约束，如透明的接入要求、更严厉的低价设定和灵活的地区市场资费二次谈判机制、用户信息的共享、甚至争议的仲裁机制等，都可以促进转售企业底气更足的加入更公平市场竞争中。目前主管部门开展的阶段性移动转售工作例会制度，实际上就是一种发现问题解决问题的良好机制。

除了制度设计之外，在实际管理中，也需要更多的灵活与智慧。目前在制度中要求转售企业要在所开办业务省市具有机构(如办公场所、服务人员)，需在所在地监管部门备案等，更强调了属地管理。这也许在安全、服务方面更有保障，但这对于那些已经熟于一点接入、全球服务的扁平化的互联网类企业而言，就有些无法适应。有互联网公司反映，如果都要各省备案，一年可能都跑不下来。有的省开一个工作会，要求千里之外的转售企业召之即来，也让一些转售企业有点不适应。不切合实际的规则安排，则有可能把一些虚拟运营企业从一开始就逼上造假或“违规”经营的灰色地带。在这方面，则需要监管模式的创新与优化。便利的管理举措，无疑更受欢迎。生态化的治理模式，会更有利于营造一个产业生态链的新群落。

目前很多虚拟运营企业的转售负责人来自三大运营商。得益于试点政策中对转售企业专业人员条件的要求，很多基础运营企业资深人士跳槽到虚拟运营商，意外带来了通信人才市场的首次活跃。很多已经在电信运营商耕耘十多年的电信老兵，浸淫行业多年，深谙运营商优劣势。很多人是怀揣着行业创新的梦想，离开自己熟悉的大央企，是真心期待行业的新变化。一位在基础运营商工作十多年的转售企业负责人讲，既然抱着创新的梦想辞别运营商，未来就是死也要死在创新的路上。这是何等的豪迈!同样，对虚拟运营政策设计与制定的监管者、基础运营企业的管理者和操作者，也需要足够的魄力、勇气与智慧，站在行业变革创新的高度，去参与、推动这个深水区的电信业改革。

最后，再说下虚火。如果真要把170当做好通信的代名词、手机服务的金招牌，还是希望虚拟运营企业少做炒作、多做基本功，媒体亦少忽悠多鼓励。虚火太旺，撩起的是奢望，埋下的是失望。目前基础运营企业与移动转售商正在进行系统对接的验收。从反映的情况看，既有基础运营企业的保守与谨慎，也有个别转售企业的无知无畏。少数转售企业确实不了解基本的运营政策和行业机制，存在潜在风险。而事实上，真正的PK还在后边，放号之后的信息安全、用户投诉以及腥风血雨的市场竞争，正在等着诸位。虚火是病，无益发展。

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